第二節(jié)　人民政權(quán)的建立與鞏固

　　一、湘西人民解放斗爭

　　1949年8月4日，湖南省政府主席程潛、國民黨第一兵團司令陳明仁和平起義后，國民黨軍政要員白崇禧、宋希濂、谷正倫等企圖依托湘西負隅頑抗。湘鄂邊區(qū)綏靖司令官宋希濂將湘西各種武裝編為一個暫編軍，將湘西各縣官兵、土匪統(tǒng)一編為10個暫編師，湘西域內(nèi)匪首羅文杰、曹振亞、師興周、瞿波平、張平等均分任各師師長。又令一二二軍軍長張紹勛扼守大庸（今張家界市永定區(qū)），委任湘西行署主任陳渠珍為川湘鄂邊區(qū)綏靖副司令，忘圖阻止中國人民解放軍挺進湘西。9月18日，中國人民解放軍第三十八軍第一一二師解放沅陵，隨即進軍瀘溪、辰溪。湖南軍政委員會和進駐沅陵的人民解放軍四十七軍，先后派人策動陳渠珍起義。1949年10月1日，中華人民共和國宣布成立。11日，陳以湘西行署名義，下發(fā)通令以安人心。19日，人民解放軍四十七軍在發(fā)起大庸戰(zhàn)役俘敵一二二軍軍長張紹勛，殲敵4300余人，并解放大庸、桑植之后，隨又解放永順。11月5日乾城（今吉首）和平解放。數(shù)日內(nèi)，永綏（今花垣）、保靖、龍山、鳳凰相繼和平解放。10月23日，古丈縣一度解放，但人民解放軍調(diào)離后，又被土匪張平占領(lǐng)，至1950年3月3日，消滅張平，古丈縣再度解放。至此，州域各縣均告解放。從此，湘西各族人民站起來了，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走上了新民主主義和社會主義康莊大道，開辟一個嶄新的時代。

　　二、建立各級人民政權(quán)

　　1949年8月，在程潛、陳明仁宣布起義的同時，湖南省臨時政府即告成立，陳明仁任湖南省臨時政府主席。11月下旬，人民解放軍四十九軍政治部聯(lián)絡(luò)部長顧凌申，在乾城（今吉首）與陳渠珍會談之后確定，陳立即向湖南省政府移交舊湘西行署的印信、文件、檔案、財務(wù)、通訊設(shè)備及武器，陳的舊部譚自平、熊子霖等負責維護地方秩序；已成立的治安委員會負責籌備糧草，支援人民解放軍進軍大西南。陳渠珍到沅陵協(xié)助開展剿匪工作。湘西各縣亦隨著清剿國民黨殘余勢力的勝利陸續(xù)解放的同時成立了人民政府，由上級任命縣長，同時成立中共地方黨組織。中華人民共和國建立初期，湖南省劃分為10個專員行政區(qū)。湘西行政公署成立于1950年1月，主任晏福生，副主任王含馥，機關(guān)設(shè)沅陵，下轄沅陵、會同、永順3個行政辦事處。沅陵專署機關(guān)設(shè)沅陵，專員蕭云；永順專署機關(guān)設(shè)永順，專員楊浚。州域鳳凰、乾城（今吉首）、永綏（今花垣）、瀘溪縣屬沅陵辦事處，永順、保靖、龍山、桑植、大庸、古丈縣屬永順辦事處。同年2月辦事處改為行政專員公署。從1949年10月至1950年3月，州域各縣相繼成立縣人民政府和中共地方組織。

　　各縣委和縣政府成立之后，組織各族人民征糧借糧，支援人民解放軍入川，加之剿匪安民、減租反霸各項工作繁重，因此縣以下各級基層政權(quán)來不及普遍建立，只作重點試點。特別是新收復(fù)區(qū)，暫時利用舊保甲，執(zhí)行一般勤務(wù)，保甲長表現(xiàn)好的留用，罪大惡極的送法院，保甲組織形式暫不取消，并補充新的人員參入。同時發(fā)動貧苦農(nóng)民積極組織建立農(nóng)民協(xié)會，逐步取消保甲制度，代行鄉(xiāng)人民政府職權(quán)。各縣中心區(qū)在鄉(xiāng)政權(quán)未建立之前，多是以農(nóng)民協(xié)會代行鄉(xiāng)政權(quán)的職權(quán)，1950年底，湘西全區(qū)建立農(nóng)民協(xié)會近2000個。建立鄉(xiāng)人民政權(quán)是在已土改的縣，其方法是實行人民代表會議制度，由人民選舉代表，召開人民代表大會，選舉鄉(xiāng)政府委員會委員；在未實行土改縣份，暫采用農(nóng)民代表會形式，代行人民代表會的職權(quán)，選舉鄉(xiāng)政府委員會委員。鄉(xiāng)以下不成為一級政權(quán)，由一個自然村或幾個自然村的農(nóng)民代表選一個代表主任，作為鄉(xiāng)人民政府與代表及群眾間聯(lián)系和工作的紐帶。以一個保至三個保劃為一個鄉(xiāng)，一般以1000~2000人為標準。至年底有大庸、桑植、古丈等五縣已建立鄉(xiāng)政權(quán)105個。

　　1951年，隨著土地改革的深入發(fā)展，農(nóng)民協(xié)會得到整頓和擴大，區(qū)鄉(xiāng)人民政府逐步建立起來，保甲制度完全廢除。每區(qū)1萬~4萬人。平均轄15個鄉(xiāng)，最大的區(qū)有33個鄉(xiāng)，最小的區(qū)有6個鄉(xiāng)。在交通與工業(yè)較發(fā)達的地方或縣城所在地還設(shè)立縣轄鎮(zhèn)。1952年，州域10縣劃為62個區(qū)，1216個鄉(xiāng)，25個鎮(zhèn)。其中多數(shù)鄉(xiāng)政權(quán)是在土地改革運動中自下而上、自上而下，反復(fù)醞釀，充分發(fā)揚民主正式選舉產(chǎn)生的。從1949年10月至1952年8月止，10縣各界人民代表會議，最多的開了7次，最少的也開了5次。會議代表廣泛，有工人、農(nóng)民、工商業(yè)界、知識分子、民主人士、自由職業(yè)者、宗教界人士、學生、勞模、各個民族代表、烈、軍、工屬、榮譽復(fù)員軍人和轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)軍人等。這些會議對推動各項工作起到了相當大的作用，討論和解決了人民群眾最關(guān)心的問題，如生產(chǎn)度荒問題、減租反霸問題、剿匪安民問題、抗美援朝問題、土地改革問題等。通過這些會議，提高了代表們的政治覺悟，逐步樹立起主人翁意識，由“聽會”、“學習”發(fā)展到大膽對政府、對干部提意見，對一些具體工作提建設(shè)性意見和建議。通過代表會議形式開展民主建政，是最能代表民意的好方式。隨著縣區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)的建立和完善，村組也陸續(xù)按照一定的程序進行民主選舉產(chǎn)生，這是最基層的民主管理組織。

　　三、剿  匪

　　在歷朝歷代湘西自治州域內(nèi)的史志書上曾有“蠻賊”、“山寇”、“苗匪”、“教匪”、“奸民”等稱呼記載。如后晉溪洲之戰(zhàn)彭士愁一方，明代覃垕起義軍等皆被誣為“蠻賊”、“山寇”；對乾嘉苗民起義誣之為“苗匪”；嘉慶年間湘鄂白蓮教起義被誣為“教匪”；甲寅彭蓋南起義被誣為“奸民”。這是封建統(tǒng)治階級對各民族人民反抗斗爭的一種誣稱。而湘西匪患絕非指這些人民群眾的反抗斗爭。“匪”即湘西民間所說的“搶犯”、“棒棒客”，即打家劫舍、攔路“關(guān)羊”，以搶劫為生者。這類名副其實的“匪”、“賊”、“寇”，明清以前史志書上少見，清未有少量記載，但土匪尚未遍地成股，危害尚未成患。

　　民國初年，軍閥混戰(zhàn)，湘西亦戰(zhàn)亂頻繁，大量槍支彈藥散落民間，散兵游勇嘯聚山林，形成了打著各種旗號的地方游雜武裝。他們盤踞各鄉(xiāng)各寨，燒殺擄掠，橫行鄉(xiāng)里，魚肉百姓，無惡不作。國民黨政府曾多次調(diào)兵清剿，不僅沒有把土匪消除，還往往被土匪利用，促其土匪勢力一再擴大。1949年春由于國民黨嫡系勢力與地方實力派之間的權(quán)利之爭而發(fā)生的沅陵“三·二”事變和搶奪國民黨辰溪兵工廠槍炮萬余件事件，更壯大了土匪勢力，匪患愈演愈烈。

　　1949年中國人民解放軍突破長江南下，勢不可擋。國民黨枉圖阻擋人民解放軍南下，借西南一隅作茍延殘喘，于4-8月，三次收編湘西土匪和地方武裝達10萬余眾（其中州內(nèi)有4.9萬余人，3.67萬支長短槍）。并將其編為3個暫編軍、12個暫編師和其他雜牌武裝，共200余股。這些股匪頭目，來自官、紳、軍、特、匪。“湘西十萬土匪”，實際是指湘西在解放前夕國民黨殘余軍隊、舊政權(quán)武裝、封建割據(jù)武裝、地方武裝、會道門和土匪武裝之總和。國民黨為各路匪首封官加委授軍銜，提供軍需物資，加緊進行收買，并安插特務(wù)控制土匪，企圖憑借湘西土匪建立“反共游擊基地”。此時的湘西土匪已與官權(quán)勾結(jié)一起，成了政治性反共土匪。在現(xiàn)湘西自治州域內(nèi)各縣，解放前夕的土匪勢力有暫編第二師師長周燮卿6200人槍，活動于乾城（今吉首）、永綏（今花垣）一帶；暫編第四師師長羅文杰8000余人、槍2400余支，先扎桃源被人民解放軍擊潰，后盤踞永順縣一帶；暫編第五師師長汪援華、副師長曹振亞9000余人、2500支槍，先扎常德被人民解放軍擊退敗逃至永順縣；暫編第九師師長張劍初、副師長徐漢章2000人槍，活動于瀘溪縣內(nèi)；暫編第十師師長瞿波平、副師長楊樹成6000余人槍，活動于龍山縣北半部及湘鄂川交界處；暫編第十師師長張平2800余人、1900支槍，活動于古丈、瀘溪、沅陵3縣；暫編第十二師師長師興周9000余人槍，活動于龍山縣南半部；還有“湘鄂川黔反共救國軍第六縱隊”司令徐雅南1300余人槍，活動于保靖、瀘溪縣；“湘鄂川黔邊區(qū)反共救國自衛(wèi)軍”總司令龍膏如3000余人槍，活動于鳳凰縣。

　　為救湘西民眾于水深火熱之中，為鞏固剛剛建立起來的紅色政權(quán)，人民解放軍第二、四野戰(zhàn)軍于1949年9月挺進湘西，境內(nèi)土匪懾于人民解放軍聲威，到1949年底，在陳渠珍率部起義帶動下，湘西土匪投誠的近7000人，接受收編的游雜武裝4200人。但大部分化整為零，潛入邊遠深山隱蔽待機。11月下旬，解放大軍過境完畢，四十七軍主力奉命入川，只留下一四O師和軍直屬機關(guān)部隊守護沿湘川公路要道和重要縣城。土匪見人民解放軍兵力不足，紛紛由隱蔽轉(zhuǎn)向公開，由分散轉(zhuǎn)向集中，一些假意投誠的也紛紛反水，原形畢露。各匪大肆造謠破壞，收羅槍支，派款派捐，張貼告示，猖狂對抗新生人民政權(quán)，圍攻縣城，攻打區(qū)政府，殺害工作干部和群眾積極分子，襲擊人民解放軍，極為囂張。1950年1月初，一個排33名人民解放軍護送商船，在乾城（今吉首）、瀘溪邊界的麻窄魚梁遭楊云飛千余土匪伏擊，24名戰(zhàn)士犧牲，48只貨船被土匪搶劫一空。此時境內(nèi)股匪約3萬余人槍。剿滅土匪迫在眉睫。

　　1949年10月，成立湘西軍區(qū)，由人民解放軍第四十七軍兼，下轄沅陵、會同、永順3個軍分區(qū)。一四一師兼永順軍分區(qū)，轄永順、大庸、桑植、龍山、保靖、古丈6縣；一三九師兼沅陵軍分區(qū)，轄沅陵、辰溪、溆浦、麻陽、瀘溪、乾城（今吉首）、鳳凰、永綏（今花垣）8縣。兩個師在完成人川作戰(zhàn)任務(wù)后，于1950年1月陸續(xù)返湘，投入湘西剿匪斗爭。湘西剿匪大致可分為春季剿匪、中心區(qū)剿匪、邊緣區(qū)剿匪和肅清殘匪四個階段。

　　1950年春季剿匪。1949年12月下旬，四十七軍黨委作出《關(guān)于軍黨委實行地方化的決定》，又以湘西軍區(qū)聯(lián)合發(fā)出《剿匪政治動員令》、發(fā)布《告湘西土匪書》，要求全體指戰(zhàn)員牢固樹立“不消滅湘西土匪不收兵、不下山”的思想，全方位的對土匪開展轟轟烈烈地進剿。1950年1月10-22日，一四一師四二二團和四二一團合圍龍山八面山，進占燕子洞。匪暫十二師師興周、暫十師瞿波平4000匪眾被打垮，化整為零四處逃竄。春季剿匪取得了首戰(zhàn)勝利。緊接著，人民解放軍圍殲古丈李家洞，2800匪眾作鳥獸散。合圍瀘溪興隆場，殲滅徐漢章匪部1000余人。同時還進剿了較大股土匪。到1950年3月，湘西主要大股土匪被擊潰。但湘西土匪刁頑狡詐，一遇強敵攻勢就鉆山進洞，分散藏匿，一有機會又聚集起來，搶劫破壞。在民兵還沒有組織起來，群眾尚未充分發(fā)動的情況下，剿匪斗爭進行得很艱難。

　　1950年4-9月中心區(qū)剿匪。1950年4月4日，湘西軍區(qū)確定暫時放棄邊緣區(qū)，相對集中兵力，對中心區(qū)的土匪實行劃分區(qū)域，重點進剿。同時貫徹“剿匪和發(fā)動群眾為一切工作的中心”、“軍事打擊和政治攻勢相結(jié)合”的剿匪方針，嚴格執(zhí)行“抗拒從嚴，坦白從寬，首惡必辦，脅從不問，立功受獎”的剿匪政策。為發(fā)動群眾，四十七軍和中共湘西區(qū)委、湘西區(qū)行政公署派出數(shù)千名干部和指戰(zhàn)員下鄉(xiāng)，廣泛宣傳人民解放軍和人民政府徹底擊潰土匪的決心，建立區(qū)鄉(xiāng)人民政府，開展減租反霸、生產(chǎn)救災(zāi)等工作。飽受土匪蹂躪之苦的湘西各族人民群眾，很快打消了疑慮，組織民兵和聯(lián)防隊，動員土匪家屬勸親人下山交槍自首。據(jù)統(tǒng)計，配合人民解放軍剿匪的民兵達10萬余人。至9月，中心區(qū)剿匪取得階段性成果。抓獲匪暫一軍軍長陳子賢、匪暫二師師長陳策勛、匪暫四師副師長李蘭初以及陳士、傅紹儀、楊云飛等，擊潰曹振亞、曹子西、宋杰、宋家珍、徐雅南、楊樹成、劉和卿等股匪，擊斃十惡不赦的魔頭張平，擊退周燮卿、徐雅南、楊光沛、龍云飛、吳騰芳、龍作金幾千土匪借朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后對邊緣區(qū)茶洞、阿拉營、吉衛(wèi)等的圍攻。

　　湘西各族人民在中國共產(chǎn)黨的民族政策鼓舞下，在人民解放軍剿匪行動的感召下，覺悟迅速提高，積極投身剿匪斗爭。7-8月，各縣縣大隊、區(qū)中隊和縣民兵支隊相繼成立。剿匪部隊在中心區(qū)反復(fù)清剿，拉網(wǎng)搜索，查洞封山。成立區(qū)飛行小組，追捕外逃匪首。區(qū)鄉(xiāng)政府廣泛發(fā)動農(nóng)會、婦女、民兵等組織，協(xié)同部隊站崗放哨，成立規(guī)勸小組，敦促土匪投案自首。保靖縣清水鄉(xiāng)婦女主任王明英，只身進山，冒險勸降說服土匪吳天文股80余人，交槍55支；又說服土匪大隊長李科子、尚官海等11名匪首和300多名匪徒，交出長短槍118支、子彈3000余發(fā)，被授予“剿匪模范”。群眾利用各種不同形式捕抓土匪事跡各縣皆有。群眾覺悟越來越高，土匪無處藏身，只好向邊緣區(qū)逃竄。

　　1950年10月至1951年5月邊緣區(qū)剿匪。湘、鄂、川、黔、桂五省由于集中兵力進行中心區(qū)剿匪，1950年7、8月間，在北起湖北來鳳、南至湖南綏寧400余公里的邊緣區(qū)，集結(jié)土匪多達4.1萬人。土匪在邊緣區(qū)不但謀求軍事上的統(tǒng)一，而且建立反動政權(quán)，窮兇極惡，膽大妄為。特別是1950年6月美國軍隊侵略朝鮮后，邊緣區(qū)土匪更加猖狂起來，揚言要配合美蔣軍“一勝湘西，二勝湖南，三勝全國”。剿滅邊緣區(qū)土匪刻不容緩。

　　邊緣區(qū)剿匪第一階段分為湘鄂川邊區(qū)會剿和湘黔桂邊區(qū)會剿。湘黔桂邊區(qū)會剿指揮長為四十七軍軍長曹里懷，湘鄂川邊區(qū)會剿指揮長為四十七軍副軍長劉賢權(quán)。1950年10月15日，四十七軍一四一師和鄂西、川東友軍18個營1.3萬余人及地方干部、地方武裝，在劉賢權(quán)的統(tǒng)一指揮下，將瞿波平、師興周、徐雅南、曹振亞等幾股土匪團團圍住。土匪很快被打垮，分散藏匿。當?shù)馗髯迦罕姺e極協(xié)助人民解放軍搜山設(shè)卡，帶路送信，規(guī)勸土匪投降。匪兵大部交槍投降，登記自新。湘黔桂邊區(qū)會剿在同一時間內(nèi)展開。邊緣區(qū)剿匪第二階段在部分縣進行。

　　到1951年2月止，湘西軍區(qū)共殲滅土匪和地方反動武裝9.2081萬人，繳獲各種槍炮7.8838萬支（門），基本肅清了湘西匪患。是月中旬，四十七軍勝利完成湘西剿匪任務(wù)，奉命調(diào)離湘西赴朝鮮參加抗美援朝作戰(zhàn)。人民解放軍為消滅湘西土匪立下了豐功偉績，廣大群眾稱贊他們是“辦到了神仙也辦不到的事情”。但解放軍也為此付出了血的代價，僅四十七軍在湘西傷亡的指戰(zhàn)員即達1300多名。

　　肅清殘匪。四十七軍調(diào)離后，一些漏網(wǎng)土匪由分散轉(zhuǎn)為集中，由隱蔽轉(zhuǎn)為公開，在邊緣區(qū)集股活動。中共湘西區(qū)黨委和湘西軍區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)獨立團、縣大隊、區(qū)小隊、公安隊等地方武裝和黨政干部、民兵組織、各族群眾，開展了轟轟烈烈形式多樣的肅清殘匪斗爭。依靠獨立團等地方武裝殲滅集股土匪；組織軍民拉網(wǎng)搜山擒拿潛藏殘匪；成立飛行組追捕逃匪；動員廣大群眾揭發(fā)偽裝土匪，使土匪毫無藏身之地，逼迫就范。經(jīng)過近兩年艱苦卓絕的斗爭，共肅清殘余匪特武裝2萬余人。自此湘西匪患徹底根除。

　　根除湘西匪患，剿匪斗爭取得了偉大勝利，使新生的人民政權(quán)得以完全鞏固，各族人民在政治上、經(jīng)濟上得以徹底翻身解放。同時，在剿匪斗爭中，中國共產(chǎn)黨的方針政策初步在民族地區(qū)得到宣傳貫徹；漢族干部融入到了各族群眾中去，成為他們最忠實的朋友和領(lǐng)路人；各族群眾拋棄了前嫌，增進了了解與友誼，呈現(xiàn)出了從未有過的民族團結(jié)和睦的新局面，為進行各項社會改革和建設(shè)民主、繁榮、幸福的新湘西奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

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